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《中共中央
国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的实施,标志着新一轮振兴东北战略已全面开启。就大连如何抢抓机遇,率先实现全面振兴,本报记者对大连市人民政府发展研究中心课题组进行专访。

正值振兴东北老工业基地处在“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段,《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》发布实施,为东北振兴发展指明了方向,明确了思路和目标,提出了一系列坚强有力的重大举措。《意见》在部署东北全面振兴重大任务时,将着力完善体制机制放在了首要位置。

国务院日前印发《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》,要求深入推进实施党中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的战略部署,按照立足当前、着眼长远、标本兼治、分类施策的原则,实施若干重要举措,推动东北地区经济企稳向好。  《意见》提出了一批近期可操作可实施,对推动东北地区经济企稳向好意义重大的政策举措,主要有四个方面。一是全面深化改革,激发内在活力。主要包括推进行政管理体制改革、全面深化国有企业改革和加快民营经济发展。在东北三省各选择10-20家地方国有企业开展首批混合所有制改革试点。2016年底前出台深化东北地区国有企业改革专项工作方案。推动驻东北地区的中央企业开展国有资本投资运营公司试点,选择部分中央企业开展综合改革试点,支持部分中央企业开展混合所有制改革试点,引导中央企业加大与地方合作力度。推动“银政企保”合作,建立融资担保体系,重点为民营企业和中小企业贷款融资提供担保。遴选一批收益可预期的优质项目,通过政府和社会资本合作(PPP)等模式吸引社会资本。  二是推进创新转型,培育发展动力。主要包括加快传统产业转型升级、支持资源枯竭产业衰退地区转型、大力培育新动能、加强创新载体和平台建设以及加快补齐基础设施短板。建设一批产业转型升级示范区和示范园区。加大先进制造产业投资基金在东北地区投资力度,抓紧设立东北振兴产业投资基金。实施好东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划。加快沈大国家自主创新示范区建设,支持吉林长春、黑龙江哈大齐工业走廊培育创建国家自主创新示范区。支持东北地区开展科创企业投贷联动等金融改革试点。  三是扩大开放合作,转变观念理念。主要包括打造重点开发开放平台、开展对口合作与系统培训。指导辽宁省做好新设自由贸易试验区总体方案起草工作,加快在东北地区推广中国(上海)等自由贸易试验区经验。支持东北地区对接京津冀协同发展战略,推进与环渤海地区合作发展。组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省,沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制,通过市场化合作方式积极吸引项目和投资在东北地区落地,支持东北装备制造优势与东部地区需求有效对接,增强东北产业核心竞争力。  四是切实加强组织协调,充分调动两个积极性。主要包括强化地方主体责任、加大财政金融投资支持力度、加强政策宣传和舆论引导以及强化统筹协调和督促检查。加快推进东北三省地方政府债务置换。鼓励各地建立应急转贷、风险补偿等机制。推进不良贷款处置。对符合条件的东北地区企业申请首次公开发行股票并上市给予优先支持。推进实施市场化、法制化债转股方案并对东北地区企业予以重点考虑。支持企业和金融机构赴境外融资,支持东北地区探索发行企业债新品种,扩大债券融资规模。推出老工业基地调整改造重大工程包。

习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上把“科学统筹精准施策,构建协调发展新格局”作为“六项重点工作”之一提出做强沈阳大连能级,培育发展现代化都市圈充分发挥沈阳和大连的龙头作用,统筹沈阳经济区和沿海经济带发展,以产业链整合为重点,培育发展现代化都市圈。

课题组专家认为,当前和今后一个时期是推进老工业基地全面振兴的关键时期。大连应积极从促进改革、紧抓创新、扩大开放、加强合作四个方面入手,紧密联系实际,切实把《若干意见》落实到位、取得实效。

一、体制机制改革取得了重要进展

核心提示

深化行政体制改革和国有企业改革

澳门官方游戏平台网址,东北地区等老工业基地振兴战略实施伊始,就将加快体制创新和机制创新作为实施振兴战略的重要任务。经过十几年的努力,东北地区国有企业完成改制近万家,改制面达90%以上。通过改革使得一大批老国企焕发了活力。通过上一轮改革,许多国有企业重新成为相关行业的领头羊,参与到国际大市场的竞争中,并取得了良好的成绩,为增强我国工业尤其是装备制造业国际竞争力做出了贡献。厂办大集体改革作出了有益探索。非公有制经济得到较快发展,非公有制经济已经占据东北经济的“半壁江山”,涌现出一批产值超百亿元和以高新技术为支撑的民营企业,经济发展的活力有所增强。沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验和黑龙江省两大平原现代农业综合配套改革试验进展顺利,近两年来国家又先后批准设立了大连金普新区、哈尔滨新区和长春新区以及沈大国家自主创新示范区、中德高端装备制造产业园,为深化改革,探索振兴新路搭建了新平台。

习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上把“科学统筹精准施策,构建协调发展新格局”作为“六项重点工作”之一提出,这是东北振兴的新视角、新机遇,全面提升了东北振兴站位,明晰了改革创新思路,推动新时代东北振兴进入新境界。作为东北振兴的龙头,辽宁要在新一轮振兴中展现新气象新担当新作为,在国家战略全局的大棋盘中审视、谋划自身发展方向和路径,通过促进南北互动、构建协调发展新格局,让东北成为国家重大战略的坚强支撑。

加大对主要领域的改革力度,以改革促发展。主要包括两方面内容:一是深化行政体制改革,以政府职能转变构建转型升级的服务平台。强化投资体制改革和行政审批制度改革,加大简政放权,进一步取消和下放审批权限。按照法定依据认真梳理和清理调整行政职权并形成行政权力目录,由各级党委和政府在广泛吸纳各界意见基础上,建立市、县政府工作部门权力清单和责任清单,按照清单进一步下放或取消部分审批权限和管理权限,政府工作部门要严格按照权力清单行使权力,按照责任清单履行义务。二是深化国有企业改革,完善国有企业治理模式和经营机制,真正确立企业的市场主体地位。按照不同国有企业功能类别推进改革,以产业转型升级为引领,改组组建国有资本投资、运营公司,扎实推进国有经济布局战略调整,创新发展一批国有企业,重组整合一批国有企业,促进国有资产保值增值。

通过十多年振兴战略的实施,东北地区在对内对外开放的领域和深度上不断扩展。对外贸易及利用外资规模成倍增长。中俄毗邻地区合作全面推进,同江铁路大桥等一批重大合作项目取得积极进展。面向东北亚区域的开放合作格局初步形成。辽宁沿海经济带、长吉图开发开放先导区和黑龙江省及内蒙古东部沿边开发全面推进,大连东北亚国际航运中心建设成效显著,辐射带动作用日益增强。企业“走出去”成效显著。大连机床、沈阳机床、北方重工、哈尔滨量具集团等大型企业成功收并购国外企业,国际竞争力显著增强。中俄博览会、中国东北亚博览会和中国国际装备制造业博览会等国际展会已经成为东北地区深化国际合作的重要平台。东北区域内部合作进一步深化,东北四省区合作行政首长联席会议连续成功举办,合作领域不断扩展。

做强沈阳大连能级,培育发展现代化都市圈

积极申报和建设国家自主创新示范区

但是,东北地区体制机制改革不到位,以及对内对外开放水平偏低等问题依然突出。例如,国有企业实施股份制改革后,现代企业制度尚未建立;大量业务处于停顿或基本没有经营业务的“僵尸企业”尚未得到妥善处置;厂办大集体问题等历史遗留问题尚待破解;政府对经济过度干预的现象依然存在,转变政府职能,建设服务型政府,提高社会化服务水平等方面任重道远。再如,东北地区外贸进出口总额在全国占比只有其经济总量占比的一半左右,对外开放程度偏低;出口商品主要是附加值相对偏低的粮食、纺织品、钢材、成品油等;沿边口岸对外贸易很多仍是过货贸易;区域内部以及与国内其他区域的合作尚处在较低水平。

充分发挥沈阳和大连的龙头作用,统筹沈阳经济区和沿海经济带发展,以产业链整合为重点,培育发展现代化都市圈。其一,增强沈阳和大连中心城市作用。沈阳和大连的经济规模虽然在省内占比较大,但对周边城市的带动、辐射能力还不强。做强沈、大两个城市的能级,提升都市圈的聚合和扩散能力是今后的重点任务。沈阳应围绕打造东北亚国际化中心城市、科技创新中心、先进装备智能制造中心、高品质公共服务中心做大城市规模,推进产业升级,优化空间布局,完善服务功能,构筑统一市场,带动沈阳经济区其他城市共同发展。大连应围绕产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区“两先区”建设目标,坚持不懈抓实体经济转型升级、创新发展,坚持不懈抓海洋经济,形成新增长点,建设具有重要影响力的海洋中心城市,切实承担起沿海经济带的龙头带动责任。其二,以产业链整合推进现代化都市圈建设。都市圈是区域经济空间组织形式,是产业和人口在空间集聚的结果,产业竞争力和城市化水平决定了都市圈的现代化水平。辽宁的城市群在地理空间和城市规模上具有都市圈发展的优势与条件,要以推进都市群产业链的整合延伸为抓手,促进城市互动发展。把沈阳和大连建成区域产业链整合中心,构筑以沈、大为中心的产业链聚合点和扩散源,打造汽车及零部件、机械装备、新一代信息技术、旅游等若干条千亿产业链,制定各市与沈阳、大连的产业链衔接方案,在城市产业互动中促进“强链、补链、建链”,
补齐、拉长产业链条,推动产业向中高端迈进,成为带动区域都市圈质量和产业竞争力提升的核心动力,培育产业链、价值链组合优势。其三,统筹沈阳经济区与沿海经济带发展。加快推进两大区域的产业互动、要素互动、功能互动、港口与腹地互动、基础设施互动,完善互动合作机制,形成良性互动格局,推进区域经济一体化。统筹自贸试验区建设,因地制宜、突出特色,做好对比试验和互补试验,使沈阳、大连、营口三大片区形成合力,共同推进制度创新。加快推进市场取向体制机制改革,积极推动结构调整,努力将自贸试验区建设成为提升辽宁整体竞争力和对外开放水平的新引擎。统筹沈大自主创新示范区建设,努力把沈阳和大连打造成为国内领先、具有世界影响力的科技创新中心和未来科技革命策源地,带动沈阳经济区与沿海经济带发展由要素驱动向创新驱动转变。

把鼓励支持创新放在更加突出的位置,激发调动全社会的创新激情,推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新。落实《若干意见》关于在沈阳大连等创新资源集聚地区布局国家自主创新示范区的决定,积极申报和建设国家自主创新示范区,研究将中关村等国家自主创新示范区有关试点政策向东北地区推广的意见,出台适合我市的相关实施办法,建立有利于企业自主创新和技术成果产业化的激励机制,以股权奖励、股权出售、股票期权和分红激励等方式激发企业重要科技人员和重要经营管理人员的创造性。以积极的税收、补贴等激励措施,鼓励个人创新。打破制约科技和经济结合的体制机制障碍,进一步集聚各类创新要素,促进科技成果转化,将我市打造成东北地区大众创业、万众创新的示范城市。

在我国经济发展步入新常态以来,东北地区市场化程度不高,国有企业活力不足,民营经济发展不充分,以及开发开放水平偏低等体制机制的深层次矛盾和问题显现出来。这些矛盾和问题若不下大决心通过全面深化改革,下大力气采取更为有效的政策举措加以解决,就难以实现全面振兴的总体目标,也无法完成东北地区成为我国新的经济支撑带的重大任务。

推进东北区域合作,形成协同开放合力

快速推进自由贸易试验区为振兴注入新动力

二、全面深化改革是全面振兴老工业基地的治本之策

东北地区在东北亚经济圈中具有重要地位,东北三省一区产业基础雄厚,产业结构相近,经济联系紧密,合作空间巨大,应以更加开放的视角推进区域经济一体化,全面参与东北亚区域合作,形成协同开放合力。其一,以哈大经济带为主轴形成开放合力。进一步提升站位,突破三省一区行政区划界限,完善区域协同发展机制,深化经济社会交流合作,从国家战略角度打造东北地区统一板块,在对内和对外开放上形成合力。在完善三省一区合作行政首长联席会议制度基础上,推进内部次区域合作,促进东北东部经济带融合发展,推动东北三省西部地区与内蒙古东部一体化发展。加强重点区域和重点领域合作,推动哈、长、沈、大为主轴的东北地区城市群建设,构建哈大经济带产业上、中、下游合作体系,推动跨地区、跨产业和跨企业的价值链活动,通过协同战略规划、协同制造、协同物流等协同管理模式提升产业和企业市场竞争力。其二,通过融入“一带一路”建设推动协同开放。以东北地区为整体,主动参与“一带一路”建设,加快推进国际产能和装备制造合作,优化对外开放布局,将东北地区打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。推进中蒙俄经济走廊建设,加强东北振兴战略与俄远东开发战略对接,对接俄罗斯跨欧亚大通道,加强航空航天、铁路、电力、现代农业、林业、矿业等领域投资合作。加快对蒙合作,对接蒙古国“草原之路”倡议,提升二连浩特等对蒙口岸功能,深化能源资源深加工和农牧业合作。利用朝鲜发展经济、扩大开放的契机,深化对朝经贸合作,在推进中日韩自贸区建设中发挥积极作用。其三,构建东北地区全方位对外开放新格局。协同推进沿海沿边内陆开放,进一步发挥辽宁沿海经济带和东北沿边地区的开放带动作用,以主要交通干线为轴线,以沿海港口和沿边口岸为支点,做强开放型经济。提升开放型经济发展层次,优化对外贸易结构,提高先进技术设备、关键零部件、能源原材料等进口比重,积极发展跨境电子商务等新型贸易方式,参与推进网上丝绸之路建设。以中德高端装备制造产业园、大连中日韩循环经济示范基地和跨境电商综合试验区等为重点,推进开放型经济合作平台建设。促进丹东边境经济合作区发展,推进边境与跨境经济合作平台建设。

大连地处东北亚关键地带和核心区域,是我国在东北亚区域合作与对外开放的重要战略支点。《若干意见》提出在符合条件的地方设立自由贸易试验区。大连与160多个国家和地区的300多个港口有贸易往来,拥有3个国家级经济技术开发区和东北唯一的保税港区和出口加工区,申请设立自由贸易试验区有基础条件和优势。自由贸易试验区是刺激区域经济发展的兴奋剂和成长核,是经济全球化的推动力。自由贸易试验区的制度及政策效应会带来非均衡增长,而非均衡增长将起到示范作用,有助于进一步增强东北地区对外开放的活力,助力区域经济增长,打造东北地区经济发展升级版。同时,自由贸易试验区将进一步扩大对外开放先行先试,以开放促改革,为东北老工业基地振兴注入新动力。

东北老工业基地的“老”除了产业老,更体现在体制老、观念老。针对东北老工业基地在体制机制方面存在的突出矛盾和问题,要实现全面振兴必须将全面深化改革作为振兴各项工作的引领,通过深化改革、扩大开放,形成良性发展的体制机制,走内生发展的新路,激发区域发展的活力。破除制约经济社会发展的体制机制障碍,则要以政府职能转变、国企改革、支持民营企业发展、解决历史遗留问题等为重要抓手,以对接“三大战略”、加强区域合作为重要驱动力,促进东北地区加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制。

新常态下区域合作要实现四个转向

一是将转变政府职能作为突破口。简政放权是一项重大改革,针对东北地区仍然比较突出的问题,要以进一步理顺政府和市场关系为切入点,着力加快转变政府职能,营造出有利于结构调整、创新创业的环境。进一步推动简政放权、放管结合、优化服务,努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。在东北地区尤其要重视深化行政审批制度改革,尽最大可能减少前置审批事项,持久地为企业发展创造良好的环境,促进各类市场主体迸发出发展的活力。

新形势下,大连应以新一轮振兴东北战略为机遇,加强区域合作与交流,推动区域一体化进程。《若干意见》明确提出,以哈长沈大为主轴,做好空间规划顶层设计。大连与周边区域互动发展重点在辽宁及东北腹地,其次是环渤海经济区及东北亚地区。大连推进新常态下的区域合作要实现四个转向:从以产业间分工合作为主转向以产品价值链分工合作为主;从资源要素互补式合作为主转向创新发展互助式合作为主;从以GDP增长为主导的区域合作转向以可持续发展为主导的区域合作;从松散型合作转向机制化合作。因此,大连要进一步完善城市功能,着力提高对周边区域的服务支撑功能,携手周边区域在深化互利合作中实现共赢发展。

二是着力推动国有企业改革。东北地区国有企业集中,国有股份比重高,国有企业负担重,包袱大等问题,经过十多年的振兴发展虽然有所改善,但依然是制约国有企业适应市场竞争、轻装上阵的重要因素。国企改革的切入点是完善国有企业治理模式和经营机制,真正确立企业的市场主体地位。在推进改革的进程中,还要按照不同国有企业功能类别推进,以产业转型升级为引领,改组组建国有资本投资、运营公司,扎实推进国有经济布局战略调整,创新发展一批国有企业,重组整合一批国有企业,促进国有资产保值增值。

记者徐伯元

三是大力发展民营经济。东北拥有一批大企业,其中也不乏民营企业,但是配套和下游产业发展严重不足。如东北石化产业具有优势,但下游的纺织、塑料、精细化工等规模小、数量少;再如东北是我国汽车工业的摇篮,发展历史长、规模较大,但配套产业却很少分布在当地。而这些产业大都是民营经济可以大展身手的领域。东北经济未来的发展,既需要大型企业进一步做大做强,更需要民营企业大发展。政府营造和维护有利于民营经济发展的环境就显得非常重要,政府要制定规则进一步放宽民间资本进入的行业和领域,促进民营经济公开公平公正参与市场竞争。要创新对中小企业、对民营经济的管理方式,变管理为服务,持续营造浓厚氛围积极鼓励和引导创业,培育壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。

四是努力扩大对内对外开放。东北地区地处东北亚地区的核心,是我国向北开放的重要窗口,是“一带一路”战略的重要组成部分。同时,东北地区与欧美国家的合作具有一定的基础,尤其是中德之间已经建立起了老工业基地交流合作机制,中德高端装备制造产业园已经进入实质性推进阶段。中央已经明确要推进沿边重点开发开放试验区建设,进一步加大对重点口岸基础设施建设支持力度。同时提出要研究在东北地区符合条件的地方设立自由贸易试验区。随着这些重大举措的落实,可以相信,东北地区的对外开放水平必将提升到新的水平。在对内开放领域,一方面要以京津冀为重点,在广泛领域开展区域间合作;另一方面,要加强东北内部的合作,完善东北四省区区域合作与协同发展机制,探索部门与地方协同推进合作的有效渠道。

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