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2009年3月,北京中关村被批准成为第一个国家自主创新示范区;同年12月,武汉东湖国家自主创新示范区成为这个大家族的第二个成员……在此后的6年中,这支先头部队的成员增加到11个,随着近日沈大等3地成功晋级,目前国家自主创新示范区的队伍已经有14个成员。获批建设国家自主创新示范区有什么意义?我市在创建中做了哪些工作,获批后将给大连的创新发展带来什么样的利好?将有哪些措施保障和推进示范区的建设?市科技局相关负责人进行了解读。

编者按:市十一次党代会召开以来,大连市委、市政府高度重视科技创新工作,抓住东北老工业基地振兴发展机遇,大力实施创新驱动发展战略,推动产业集聚和转型升级,凝聚发展合力,取得一批重大科技成果,创新能力和科技实力显著增强,创新创业环境明显改善。今年3月30日召开的国务院常务会议确定,依托沈阳、大连国家级高新区设立辽宁沈大国家自主创新示范区,打造高新技术产业经济带,以此促进东北老工业基地转型升级。这是国务院批复的东北地区首个国家自主创新示范区,为推动大连实现跨越式发展提供了重要平台。

大连日报北京专电李克强总理在《政府工作报告》中明确提出,2016年要加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国,再建设一批国家自主创新示范区、高新区,建设全面创新改革试验区。为此,正在参加十二届全国人大四次会议的全国人大代表、市长肖盛峰建议,国务院应加快批准设立沈大国家自主创新示范区,并在支持政策、科技基础设施建设和国家实验室布局上给予倾斜。

市政协科教文卫委:

国家自主创新示范区还有哪些

澳门官方游戏平台网址,本报记者谢小芳 刘湘竹 郑鸿

肖盛峰在建议中认为,2014年,国务院在《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中提出,在东北地区设立国家自主创新示范区。今年2月,中共中央、国务院出台的《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,明确在沈阳大连等创新资源集聚地区布局国家自主创新示范区。这是国家实施东北老工业基地全面振兴战略,加快形成东北以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展模式的重要举措。

贵委提出的《关于推行一区多园发展模式促进自主创新示范区向更高层次发展的提案》收悉。现提出以下答复意见:

国家自主创新示范区是指经国务院批准,在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、作出示范的区域。据了解,14个国家自主创新示范区分别为北京中关村、武汉东湖、上海张江、深圳、苏南、长株潭、天津、成都高新区、西安高新区、杭州高新区、珠三角高新区、河南郑洛新、山东半岛、辽宁沈大。通过国家自主创新示范区的建设,深化科技体制机制创新,加强政策先行先试,强化企业技术创新主体地位,促进科技成果转化和产业化,进一步完善创新政策体系,形成更有活力和效率的创新生态。

市委、市政府高度重视国家自主创新示范区建设工作,加强领导,科学谋划,确立了以破除体制机制障碍为突破口,全力构建以高新区和金普新区为核心,以大连生态科技创新城、旅顺南路软件产业带、大连金州国家农业科技园区等重点创新基地和百家众创空间为支撑的创新创业空间格局。

肖盛峰说,省委、省政府高度重视国家自主创新示范区创建工作,在沈阳、大连创建国家自主创新示范区过程中给予了大力支持和科学指导。市委、市政府积极推广中关村模式,加快推进非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资,深入开展科技成果处置权改革试点,全面落实研发经费加计抵扣等科技政策;出台《大连市支持高层次人才创新创业若干规定》等5个人才政策文件,制定支持企业创新发展25条政策措施,大力开展产学研用协同创新改革,建成开通首个全市性科技创新资源综合服务平台大连科技指南针;金普新区重点建设10个创新创业基地,高新区成为全国首批科技服务业试点区域。近期大连还将出台《大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》,这些都为创建工作奠定了坚实基础。

2016年4月5日,国务院正式批复同意沈大国家高新区建设国家自主创新示范区,提出要充分发挥沈大地区的区位和创新资源集聚优势,积极开展创新政策先行先试,激发各类创新主体活力,着力培育良好的创新创业环境,深入推进大众创业、万众创新,全面提升区域创新体系整体效能,打造东北亚科技创新创业中心,努力把沈大国家高新区建设成为东北老工业基地高端装备研发制造集聚区、转型升级引领区、创新创业生态区、开放创新先导区。我市高度重视自创区建设,重点开展了以下工作:

自主创新示范区 将成为重要引擎

抓住机遇 释放创新智慧

目前,《沈大国家自主创新示范区建设实施方案》已按科技部的意见修改完毕,标志着创建沈大国家自主创新示范区正式进入实质性报批阶段。肖盛峰表示,市委、市政府将主动强化使命担当,积极发挥创新优势和骨干作用,加快建设科技创新创业区域中心,努力打造体制机制创新先行区、高端创新要素集聚区、产业结构转型升级和新兴产业发展引领区、开放创新试验区。

一、有效放大国家自主创新示范区政策红利

沈大国家自主创新示范区的发展目标是:力争到2020年,把沈大国家自主创新示范区建设成为带动辽宁乃至东北地区创新发展、转型升级的重要引擎,成为我国全面深化改革的示范区域,成为东北亚地区重要的科技创新中心和科技成果转化基地。具体目标为:

抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。近年来,市委、市政府相继出台了《进一步加快科技创新的若干意见》、《支持企业创新发展政策措施》、《支持高层次人才创新创业若干规定》等政策文件。

2016年10月,市政府出台了《关于加快推进大连国家自主创新示范区建设的实施意见》(大政发〔2016〕69号),明确提出:以建设东北亚地区科技创新创业中心为目标,以破除体制机制障碍为突破口,以政策先行先试为契机,全力构建以高新区和金普新区为核心、以大连生态科技创新城等重点创新基地和百家众创空间为支撑的创新创业空间格局与产业布局,带动更多创新区域发展。市政府制定印发了《加快推广实施中关村6+4创新政策的实施意见》等配套政策,将科研项目经费管理改革、非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资、扩大税前加计扣除的研发费用范围、股权和分红激励、职工教育经费税前扣除、科技成果使用处置和收益管理改革等政策向其他重点创新园区推广。

产业结构不断优化。示范区产业结构、经济结构进一步调整优化,传统工业优势得以巩固,新兴产业竞争力显著提升,装备制造业具有国际竞争力,高端装备制造业销售收入占装备制造业比重达到30%,服务业占地区生产总值的比重达到55%以上。

十二五期间我市获国家科技奖居全省首位。大连化物所张存浩院士获得国家最高科学技术奖,甲醇制取低碳烯烃技术荣获国家技术发明奖一等奖。深入实施创业导师1162工程,探索建立泛在式科技创业新模式,举办大连市科技创业大赛,积极构建全链条创新创业孵化体系,着力培育众创空间等新型科技创业载体,涌现出高新区创业工坊、金普新区创业者俱乐部等一批各具特色的众创空间。

配合省科技厅做好《沈大国家自主创新示范区发展规划纲要(2016-2025)》的编制工作。按照省科技厅统一部署,开展了自创区发展规划编制调研工作。目前,发展规划纲要已通过专家组评审,已将一区多园发展模式等内容纳入规划。规划纲要提出,整体打造两核引领、三区联动、一带支撑、多点辐射的发展格局,推动沈大自创区空间拓展,强化区域协同、产业协同和创新协同,解决创新资源碎片化、政策效应平均化、产业发展同质化等问题,打造区域一体化的新经济增长极。

发展质量显著增强。示范区高新技术产业和新兴产业快速发展,质量效益明显提高,可持续发展能力不断增强,新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到20%,万元工业增加值能耗比2015年下降20%。

2014年以来,按照国家对自主创新示范区先行先试的总体要求,坚持边创边建,我市在申报国家自主创新示范区工作的同时开展好相关工作。积极落实非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资、科技成果处置权改革试点、研发经费加计抵扣、高新技术企业认定等中关村向全国推广的政策措施;出台了《大连市支持高层次人才创新创业若干规定》、《大连市加强创业孵化平台建设进一步促进创业型人才在连创业办法》、《大连市人才服务管理办法》等5个人才政策创新文件和22个实施细则,突出创新人才成长的环境建设;出台了《关于支持企业创新和发展的政策措施》,提出了25条有针对性的政策措施,努力破解企业创新发展的难题;依托行业领军企业组建了先进制造与智能制造、重大技术装备、新能源等十大产业技术研究院,开展产学研用协同创新改革试验;建成开通首个全市性科技创新资源综合服务平台大连科技指南针,不断完善创新、创业体系。

二、加快优化一区多园产业布局

自主创新能力大幅提升。示范区研发经费支出占地区生产总值比重达到6%以上,建成国际一流的创新中心10个、企业创新技术平台100个,聚集一批具有国际水平的研发团队和创新人才,开发100个国际一流、国内领先、中国第一的重大装备、产品和核心技术。

【澳门官方游戏平台网址】大连市科学技术局 大连市知识产权局。高新区:聚集创新资源 打造产业集群

组织编制了《大连市建设国家自主创新示范区三年行动计划(2017-2019)》,根据谭作钧书记对全市科技创新工作作出的重要批示进行了修改完善。绕培育壮大新兴产业集群、推进传统产业转型升级、培育企业和高校院所创新主体、构建科技创新服务体系、推进开放创新、完善创新政策体系等六方面内容,确定22条重点任务,对高新区和金普新区应当承担的具体任务细化,落实责任,并提出分年度的目标。聚集人工智能、物联网、机器仿生、移动动力系统、可穿戴设备、清洁能源、海洋经济、海洋装备、生命健康等重点方向,提出若干重点项目并按照年度进行明细列表。

体制机制创新取得系列突破。示范区基本形成创新活力竞相迸发、创新成果得到充分保护、创新价值得到更大体现、创新资源配置效率大幅提高、创新人才合理分享创新收益的新体制、新机制,市场基础作用得到充分发挥,政府职能转变取得突破性进展,创新创业生态环境进一步优化。

作为大连市的高科技产业聚集区、自主创新的核心区,经过25年的建设,高新技术产业蓬勃发展,汇聚了大量创新型企业、创新机构和高端人才,涌现出大量创新成果,吸引了一批国际行业领军企业项目,产业国际化水平不断提升,创新创业环境进一步优化并日趋走向成熟。尤其是在十二五期间,高新区适时掀起第三次创业浪潮,依托互联网+、大众创业、万众创新、中国制造2025三大国家战略,科学地做出了一个战略、两大引擎、八个方向的发展部署,在高新技术产业发展和创新能力提升等方面取得显著成效。使高新区成为了国家创新型特色园区、国家创新型软件产业集群,国家新型工业化示范基地、科技企业孵化链条建设示范单位、国家科技兴贸示范基地和海外高层次人才创新创业基地,成为了辽宁乃至东北聚集创新资源的优势载体。

三、不断完善一区多园技术创新体系

中关村10项政策 皆可在大连推广

【澳门官方游戏平台网址】大连市科学技术局 大连市知识产权局。【澳门官方游戏平台网址】大连市科学技术局 大连市知识产权局。目前,高新区已组织完成了《大连国家自主创新示范区三年行动计划》和《大连国家自主创新示范区实施方案》的编制,制定出了《大连高新区创建2025创新中心战略规划》及《大连高新区创建2025创新中心行动计划》,并确定了发展目标和主要任务。高新区的发展目标是,将坚持以培育提升创新主体、增强科技创新能力为发展方向,本着服从于国家总体战略部署、服务于两先区建设和东北振兴为原则,构建创新体系、激发创新活力、提高创新水平、推动产业升级,打造科研开发、成果转化、企业孵化三大平台,重点发展科技服务、科技金融、科技人才培养和新一代信息技术四大产业,努力形成科技+金融+人才+IT发展模式。推动服务外包产业向高端化、互联网应用产业向规模化、新兴产业向集群化发展,实现国务院提出的打造高端装备研发制造集聚区、转型升级引领区、创新创业生态区、开放创新先导区的目标。其主要任务是围绕已启动的建设2025创新中心、打造软件和信息服务升级版两大引擎,加快推进智能装备技术创新中心、新材料和清洁能源技术创新中心、集成电路设计和信息安全技术创新中心、生物医疗技术创新中心四大创新中心建设,在集成电路、工业级3D打印、机器人、通讯、航空航天、新能源、新材料、生命科学等领域集聚创新资源,打造产业集群。

一是打造了集众创空间、孵化器、加速器于一体的大学科技园,吸引高校成果产业化。高新区目前全区众创空间31家,面积达9.4万平方米,市级以上孵化器11家,面积40余万平,在孵企业近500家,创业企业和团队获得各类天使投资、创业投资4.7亿元,累计开展各类创业活动1200余场次。金普新区建设了创新创业服务平台金普云创,全区已有市级以上孵化器12家,其中国家级2个,市级10个;众创空间达到20家,国家级备案5家,市级备案13家,区级备案17家。

国务院批复中指出,沈大国家高新区要按照党中央、国务院决策部署,全面实施创新驱动发展战略,充分发挥沈大地区的区位和创新资源集聚优势,积极开展创新政策先行先试。

金普新区:深化体制机制改革 推动新兴产业发展

二是与高校和科研院所签署合作协议。高新区同大连理工大学、大连海事大学、大连医科大学、大连交通大学和同济大学等高校达成了科技创新合作框架协议,与东软信息学院、大连舰艇学院等高校院所推进合作,同中科院沈阳分院达成了共建成果转化基地和育成中心的合作意向。金普新区依托大连理工大学建设高端智能装备制造协同中心,搭建集成电路、精细化工、海洋信息与计算机等技术平台;依托东北财经大学在教育、科技、人才和学科领域的优势和特色,共建区校合作平台。神飞军民融合科技成果转化有限公司在金普新区落地并挂牌运营,正积极推进浙大、天合科技成果转化中心大连分中心在新区挂牌。

此外,2014年12月,国务院常务会议决定,把在中关村试点实施的10项政策进一步推广,其中,6项政策推向全国,4项政策推广到所有国家自主创新示范区。

金普新区出台了《关于促进科技创新的若干措施》,从创新科技管理体制机制改革,加强创新平台、孵化载体、科技金融、知识产权建设,促进新兴产业聚集等方面提出若干措施。

三是大力推动重大科技基础设施建设。市政府与中国科学院签署全面科技合作战略协议,中科院大连科教融合基地正式落户大连自创区,主要包括中国科学院大学能源学院和洁净能源国家实验室(含先进光源大科学装置基地),预计总投资将近30亿元。

【澳门官方游戏平台网址】大连市科学技术局 大连市知识产权局。推向国家自主创新示范区的4项先行先试政策主要内容是:一是给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税;二是有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的,可享受企业所得税优惠;三是对5年以上非独占许可使用权转让,参照技术转让给予所得税减免优惠;四是对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税,允许在5年内分期缴纳。

【澳门官方游戏平台网址】大连市科学技术局 大连市知识产权局。促进重点产业创新发展方面,金普新区规划建设用地46万平方米的智能制造装备产业园项目进展顺利,投资55亿美元的英特尔非易失性存储器项目已于7月投产,跨境电商综合试验区至8月10日已经引进韩国EBAY等430家企业登记注册。创新创业服务载体平台建设方面,启动了金普新区创新创业服务平台金普云创。金普云创融合了政策、孵化载体、技术、人才、金融、知识产权等300多个服务机构和多项服务,实现了互联网线上服务线下支撑,线上线下有机结合的创新创业服务新模式。全区新建、在建及意向建设的众创空间等新型孵化器达到32家,备案18家,初步形成了创新创业孵化集聚、创新活动活跃的崭新态势,创新创业项目、科技中介服务、社会创新资源开始向新区集聚。围绕新区具有优势的智能装备制造、生物医药、电子信息、跨境电商、IT产业、文化创意、新材料、现代农业等产业领域,推进双创示范基地建设,已有6家挂牌运营。组织开展了金普新区科技创业导师聘任工作,按程序聘任了具有市场营销、企业孵化、创业服务、投融资等方面经验的创业导师23名。

四是《关于加快推进大连国家自主创新示范区建设的实施意见》提出,争取国家金融监管部门支持,在自创区设立民营银行,建立灵活的运作、考核和分配机制,探索与科技创新企业发展需要相适应的银行信贷产品,开展针对科技型中小企业的金融服务创新。在自创区建设一站式科技金融服务中心,探索建设互联网科技金融服务运营平台。支持银行业金融机构与创业投资、股权投资机构实现投贷联动,为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务。鼓励保险公司在自创区开展保险业务,支持保险公司创新科技保险产品,完善出口信用保险功能,提高保险中介服务质量,加大对科技人员保险服务力度,完善科技保险财政支持政策,进一步拓宽保险服务领域。

区域创新能力 是示范区获批的先决条件

【澳门官方游戏平台网址】大连市科学技术局 大连市知识产权局。【澳门官方游戏平台网址】大连市科学技术局 大连市知识产权局。2015年,全市有效发明专利拥有量8153件,是十一五期末的3倍,每万人口有效发明专利拥有量达到12.2件。

五是市政府正在研究设立科技创新基金。重点支持高校、科研院所、新型科研机构、企业研发中心开展原始创新、集成创新和引进吸收再创新。鼓励和支持高校科研院所科技成果向企业转移。对科技贷款提供风险补偿。对转化科技成果做出突出贡献的企业、科研机构、高校院所和科技中介服务机构实施绩效奖励。
设立科技创新重大专项和科技基础建设资金。围绕我市及自创区确定的重点产业开展一批重大关键技术攻关,加快研制一批重大创新产品。对取得国家科技重大专项和重点研发计划项目给予配套支持。支持在连建设国家实验室和国家重大科学基础平台。支持中科院等国家级科研机构在我市建立分支机构和实验基地。支持研发平台、科技成果转化平台和科技综合服务平台建设发展。实施普惠性的企业研发投入后补助政策。对于规模以上企业向税务部门备案并申报企业所得税优惠的研发项目经费,按照一定比例由市、区两级予以财政补助。对于中小微科技型企业实行市、区两级配套的科技创新券制度。

创建国家自主创新示范区,综合考虑创新能力、高新技术产业发展、体制机制和政策创新等情况。市科技局相关负责人介绍,近年来,市委、市政府高度重视科技创新工作,抓住东北老工业基地振兴机遇,大力实施创新驱动发展战略,取得一批重大科技成果,创新能力和科技实力显著增强,知识产权战略深入实施,创新创业环境明显改善,为建设国家自主创新示范区奠定了良好的基础。

全市技术交易合同额120.4亿元。

四、着力强化一区多园组织保障

自2014年以来,按照国家对自主创新示范区先行先试的总体要求,坚持边创边建,我市在申报国家自主创新示范区工作的同时开展好相关工作。积极落实非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资、科技成果处置权改革试点、研发经费加计抵扣、高新技术企业认定等中关村向全国推广的政策措施。出台了《大连市支持高层次人才创新创业若干规定》、《大连市加强创业孵化平台建设
进一步促进创业型人才在连创业办法》、《大连市人才服务管理办法》等5个人才政策创新文件和22个实施细则,突出创新人才成长的环境建设。出台了《关于支持企业创新和发展的政策措施》,提出了25条有针对性的政策措施,努力破解企业创新发展的难题。出台了《关于优化大众创业万众创新环境政策措施的意见》,积极构建全链条创新创业孵化体系。依托行业领军企业组建了先进制造与智能制造、重大技术装备、新能源等十大产业技术研究院,开展产学研用协同创新改革试验。建成开通首个全市性科技创新资源综合服务平台大连科技指南针,不断完善创新、创业体系。

我市市级以上科技企业孵化器达到39家,科技部众创空间备案17家。

成立由市政府主要领导担任组长的市国家自主创新示范区建设领导小组。定期召开领导小组会议,研究自创区建设工作中的重大问题和政策措施。改革自创区考核制度,按照国家对自创区的要求和自创区的任务设立考核标准,综合评价自创区发展情况。

六方面工作推进 保障自主创新示范区建设

十二五期间,我市累计获46项国家科技奖励,位居全省首位。国家级科技企业数量位居东北各市之首。

深化管理体制机制改革,构建机构精简、职能综合、结构合理、运行高效的创新体制机制。在商事制度改革领域先行先试,承接省市政府下放的经济社会管理权限,建立企业登记注册绿色通道制度,推进证照分离试点。积极推动自创区、自贸区联动发展,加强事中事后监管,在放宽市场准入条件的同时实现审批和监管有效衔接。

国家自主创新示范区花落大连,有利于我市探索经济新常态下不同模式经济增长的新路径,培育经济转型升级的新样板,对于加快建设创新型城市,以创新驱动推动大连发展迈向中高端
,加快形成走在前列新引擎,具有重大意义。在推进沈大示范区建设过程中,我市将重点开展以下六方面工作,营造鼓励的良好生态环境。

高新区确定主要任务:争取到2018年,使高新区的高新技术产业及高端服务业总收入占全区总收入的70%以上,新产品、新业态实现收入占总收入30%以上,技术进步对经济增长贡献率达65%以上。

大连市科学技术局

创新体制机制,实现便利化

金普新区今年8月部署102项改革任务,65项改革任务属于与沈大国家自主创新示范区一体化建设内容。截至2016年7月,金普新区共有各类研发机构285个,其中国家级8个、省级46个、市级80个、区级151个。累计实现研发平台投入10.6亿元,仪器设备总值3.1亿元,总收入20.7亿元,科技成果1122项,成果转化105项,专利申请2220项,专利授权1565项。

2017年7月3日

进一步简政放权,全面清理、调整与相关的审批、认证、收费、评奖事项,完善公平竞争市场环境。深化商事制度改革,完善市场准入和退出机制。建立面向专利的申请绿色通道,完善知识产权快速维权与维权援助机制,加强知识产权保护。打造以大连市知识产权交易中心为基础,中国国际专利技术与产品交易会为重要内容的专利交易体系。

优化财税政策,强化创业扶持

统筹设立鼓励专项资金,保证奖励、补助等政策措施落实到位。探索建立大众创新众筹平台,研究设立知识产权质押融资风险补偿基金,丰富创业融资新模式。完善大连市小微企业贷款保证保险风险补偿政策,探索建立科技保险风险补偿政策,推动银保资金参与创业创新。整合市政府设立或参与设立的投资基金,并从现有扶持产业发展的专项资金和其他政府性资金中出资,设立大连市产业投资引导基金,建立健全创业投资引导机制。落实国家高新技术企业认定、研发费用加计扣除等税收政策。

建设制造业创新中心,打造公共平台

紧紧围绕《中国制造2025》大连行动计划确定的十二大重点领域,在集成电路、储能技术、高端轴承、智能制造装备等重点行业领域,创建一批制造业创新中心。支持洁净能源国家实验室建设,力争在我市布局国家大型科学基础设施,吸引高水平院所在我市设立研发基地。围绕中国制造2025大连行动计划,支持60个高校科研院所科研支撑平台建设。支持十大领域产学研联盟建设。

优化创业服务,构建创业生态

支持发展众创空间,推动科技孵化资源和服务的有效集成,推进泛在式科技创业新模式,构建苗圃孵化器加速器及众创空间新型孵化器的全链条孵化体系。鼓励创业投资基金投资创业创新服务实体,推动企业管理、法律顾问、知识产权、检验检测等第三方专业化服务机构发展。

建设创业创新平台,增强支撑作用

充分发挥科技指南针、科技创业大赛等的载体作用,采用政府引导、公益支持、市场运作的模式,搭建全要素综合对接服务平台。支持科研院校的科研基础设施、大型科研仪器向社会开放,为更多小微企业和创业者提供支撑。完善科技创新券制度,支持科技型中小企业使用创新券购买社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计和产学研技术合作等服务。

激发创造活力,支持科研人员创新创业

贯彻落实国家和辽宁省推动科技成果转化的政策措施,开展高校、科研院所科技成果转化政策试点,探索完善落实科技成果转化政策的操作规范。推进国内一流科研院所、985高校与大连企业合作,在本地转化一批高价值科技成果。

记者谢小芳

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